推薦序
全球資本主義發展下的危機與省思 文／呂秋遠
很榮幸可以擔任「當企業併購國家」這本書發行十週年的推薦人之一。這本書剛出版的時候，我正在英國，有機會與作者赫茲（Noreena Hertz）有短暫的面談。我的博士論文主要探討的議題就是亞洲金融危機與財團之間的關係，所以我對於財團與國家發展的議題，感受格外深刻。這本書對於我在日後補強論文時，有很大的影響。
這本書是以企業與國家的觀點，描述二十世紀中葉以後，全球經濟發展與資本主義間的辯證關係。進入二十一世紀以後，回首這十年，全球化的趨勢並沒有停止，而造成的貧富差距則是日漸擴大。全球化反而使全球逐漸形成關稅壁壘，而企業在國家政策的發言權上則是動見觀瞻。本書英文書名是The Silent Takeover，takeover一字應該被翻譯為「接管」更為恰當。因為政府並沒有真的被企業給「購併」了，但是的確有越來越多的資源分配是被企業所「接管」。國家為求企業留在國境內，努力釋放利多，提供這些企業「根留國內」，企業則回報以稅收或就業機會。Silent一字在全書中至為重要，因為這種趨勢是在不知不覺中發生，沒有噪音、沒有喧鬧，就像是理所當然一樣，如果有偶爾的雜音，政府就會以「妨害經濟發展」的帽子扣在反對者身上。而當企業大到不能倒時，國家最後就要以預算來解決問題，避免經濟全面崩盤，這就是從亞洲金融危機以後，越來越常見的場景。
財團與國家的關係，從國家自主性的觀點來看，就會更明瞭。政治經濟學者依凡斯（Peter Evans）曾以台灣為例，提出新的觀點。其理論主要探討在全球資本主義的發展過程中，發展中國家自主性與國家能力的變化。依凡斯認為，造成台灣發展成功的國家機關特性，就是官僚與企業的分離。
在台灣發展初期，國家機關與私人資本分離，因此在推動土地改革時，不會受到太多地主的干擾。政府菁英甚少與資本家互動與交流，使得國家自主性提高。此時官僚亦絕緣於資本家，而高級官僚具有較為廉潔之性格，其專業知識、團隊合作的組織氛圍、經濟決策之人事穩定、機關之間的橫向聯繫較少本位主義，以及經濟官僚機構的幕僚相當健全，因而形成國家機關在經濟發展上，強而有力的決策中心。當時的台灣將軍方排除於經濟決策圈外，國家機關之特性也由軍事征服轉為注重貿易，軍方不介入重大決策，這是台灣不同於一般開發中國家的重要之點。是以，國家決策是在政府高層決策者、高層經濟決策官員與美援會三組人共同影響下形成，亦即有限理性（bounded rationality）之發展策略，遂使政府高層具有相當程度的自主性與干預經濟之能力。
然而，台灣在一九八○年代以後，國家機關之特性已經有所改變。經濟發展的結果使得本土資本家形成，並且已經滲透入國家機關中，設法利用國家機關攫取私人利益，也使國家自主性與能力相對減弱。民間社會成長，社會力量亦崛起，也使國家自主性減弱。經濟高層官員具有強烈國家干預經濟思維者減少，取而代之的新一代強調自由放任，國家之自主性遂更行衰退，而導致台灣在經濟成長上漸趨弱勢，國家在政策上逐漸傾向企業財團。
從依凡斯的理論與觀察來看，在台灣貧富差距日漸擴大之際，理解這本書就格外重要。或許作者提出世界社會組織（WSO）的理念還有待落實，然而我們必須存在這樣的理想，才能在資本主義與分配正義之間，取得適當的平衡點。（本文作者為律師）
留言列表
