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    　為使退休軍公教人員年年過好年，數十年來未曾中輟的年終慰問金，隨著國庫的拮据而大打折扣，也引致了退休軍公教人員的怨懟。其實，退休軍公教人員的爭與不爭，必須考慮到公務人員與國家間的關係，也涉及人民財產與國家的位序。

    　人民財產與國家的位序為何？觀諸原始蒙昧之人，基於他們的直觀，常將當下的、塵世的生活視為最終的目的，個人的生存立於首位，安全與舒適的生活成為最高目標；財富是保持安逸生活的有效手段，人民因而勤奮工作、廣聚私有財產，為了防止自己的財產被他人掠奪，乃依契約建立了國家。以是，個人生存、私有財產與國家的關係，國家恆居於第三位序，古來論王政者亦倡言民為貴、社稷次之，即此之謂。

    　顯然，財產所有者與非有產者先於國家而存在，財產所有者在經濟上支撐著國家，他們提供大量的資金僱請服務於國家的人員以維持國內秩序，也資助國家組織軍隊抵禦外侮，使國家機器得以運轉，國家是有產者的僕人。惟國家一旦形成，實際上則變成凌駕於其主人之上的力量，國家保護有產者，也向被保護者要索高額的報酬，被保護者反而無力與保護者討價還價。迨立憲主義興起，始藉憲法限制國家權力，限權政府於焉出場。

    　限權政府所表彰的國家權力，率以公務人員為發動機關，一般人常接觸的交通警察對違規者開具罰單，即為國家權力機關意思表示的著例。因此，公務人員與國家間，在行使權力的意義上是一而二、二而一的，除了法定權利（right）如薪俸、退休金等外，其餘恩給權利（privilege）如退休人員之年終慰問金、十八趴（指軍公教退休人員以民國八十四年以前的服務年資計算，將退休金及公保給付存放臺灣銀行所能享受的特別優惠利息待遇）等皆屬國家恩給，即有請求，除主張信賴保護外恐於法無據。從而，人民生存、私有財產與公務員的關係，公務員亦居於第三位序。

    　當然，民無信不立，信賴保護原則又是法治國的核心，只是，存在者並非即是合理者，當國家財政面臨重大變遷甚至危及國家永續發展時，做為一個與人民財產相較位序在後的現代公務員，除有危及生存權者外，對於法治國的另一原則─志願者不構成侵害，如能做出適時的回應，以「前人種樹、後人乘涼」的襟懷，主動表明志願放棄恩給權利，當可留給下一代較為寬廣的庇蔭。

    　靈醒的國家領導人，一如馬總統公開表態放棄十八趴、退休的呂前副總統表示放棄年終獎金，將人民脂膏留給新的世代，未退、已退的公務員苟能依循此一路徑以為爭讓之準據，亦可使國家順勢撣開相關年金改革的煙霧，定義未來的福利國才可能由我們所繁衍的子孫予以實現。

    　（作者為台灣高等法院檢察署檢察官）